Zwei Jahre Regionalnachweise – Verwaltungsmonster oder Zukunftsmodell?

Die offiziellen Anfänge der Regionalnachweise liegen im EEG 2017. Durch die regionalen Zertifikate sollte EEG-Anlagen eine neue Vermarktungsoption geboten werden. Tatsächlich auf die Welt kam das Produkt aber erst nach einigen Verzögerungen am 01.01.2019 mit dem Livegang des Regionalnachweisregisters. 

In dem durch das Umweltbundesamt betreuten Register können Zertifikate für im Rahmen des EEG geförderten Strom ausgestellt, übertragen und entwertet werden. Und so funktioniert das Ganze: Ein Regionalnachweis zertifiziert eine Kilowattstunde regionalen Strom. EVUs können die Regionalnachweise erwerben, um Endkunden mit Strom von nebenan zu beliefern. Regional ist dabei als ein Gebiet mit einem Radius von 50 km definiert. Mit anderen Worten: Um Strom als regional ausweisen zu können, darf die Anlage nicht weiter als 50 km vom Postleitzahlgebiet des Endkunden entfernt sein. 

Für Anlagenbetreiber ist durch den Handel mit Regionalnachweisen die Chance entstanden, zusätzliche Erlöse zu generieren. Doch das Produkt bringt nicht nur Vorteile für den einzelnen Betreiber, sondern auch für den Zubau der Erneuerbaren in Deutschland: Denn durch Regionalstromprodukte wird auch die Akzeptanz für den Anlagenbau vor Ort gesteigert. Gerade im Bereich Windenergie ist mangelnde Akzeptanz eines der größten Hindernisse, dies machen Bürgerproteste gegen neue Bauvorhaben immer wieder deutlich. Auch EVUs profitieren davon, dass sie mit den Regionalnachweisen ein neues Produkt in ihr Portfolio aufnehmen können. Sie haben nun die Möglichkeit, Strom aus der eigenen Region anzubieten. Gerade für kleinere, regionale Stromversorgungsunternehmen ist das ein wichtiges Differenzierungsmerkmal gegenüber deutschlandweiten Versorgern.

Bei all den Vorteilen für die beteiligten Akteure stellt sich die Frage, warum sich dennoch viele Marktteilnehmer kritisch über das neue Produkt äußern. Woran liegt das?
 

In den ersten Monaten blieb das Interesse an Regionalnachweisen sehr überschaubar, das Umweltbundesamt zeigte sich enttäuscht. Als Gründe wurden Erklärungsschwierigkeiten gegenüber Endkunden und hoher Verwaltungsaufwand genannt.

Regionalnachweise sind insofern ein komplexes Produkt, als dass sie zwar die Regionalität zertifizieren, nicht aber die grüne Eigenschaft des Stroms. Und das obwohl der Strom aus Erneuerbaren Energien stammt. Um ihren Strommix vollständig grün auszuweisen, müssen Grünstromlieferanten für 100% der gelieferten Menge Herkunftsnachweise beschaffen – auch dann, wenn ein Teil davon mit Regionalnachweisen zertifiziert ist.

Aufgrund des Doppelvermarktungsverbots dürfen EEG-Anlagen in Deutschland aber keine Herkunftsnachweise ausstellen, da sie ja beispielsweise bereits über die Teilnahme im Marktprämienmodell oder in Form der Einspeisevergütung gefördert werden. Da der Anteil ungeförderter Erneuerbarer Energie noch sehr gering ist, sind deutsche Herkunftsnachweise derzeit noch Mangelware. Die in Deutschland entwerteten Herkunftsnachweise kommen deshalb aktuell noch fast ausschließlich aus dem Ausland. Für grüne Regionalstromprodukte bedeutet das, dass diese mit Regionalnachweisen ihre Regionalität vermarkten können, zusätzlich aber ausländische Herkunftsnachweise benötigen, um ihre Grünstromqualität zu zertifizieren. Nicht nur für Endkunden ist das schwer verständlich. 

Ein hoher Verwaltungsaufwand resultiert außerdem aus dem 50 km-Radius und der Anzahl der involvierten Handelsparteien. Regionalnachweise müssen entlang der Lieferkette des Stroms gehandelt werden, also beispielsweise vom Anlagenbetreiber über den Direktvermarkter zum EVU. Deshalb beschäftigt sich auch Next Kraftwerke seit mehreren Jahren mit Regionalnachweisen.

Für Next Kraftwerke startete die Arbeit mit Regionalnachweisen zunächst mit einigen wenigen Wind- und PV-Anlagen aus Nordrhein-Westfalen. Die Anlagen mussten bereits zu Jahresbeginn 2019 im Regionalnachweisregister angemeldet werden, da nur für den nach der Anmeldung eingespeisten Strom Regionalnachweise ausgestellt werden können. Ende 2019 transferierte Next Kraftwerke zum ersten Mal eine noch recht geringe Menge an Regionalnachweisen zu einem Stromlieferanten, der damit Endkunden mit Regionalstrom beliefern konnte.

Dank des großen Anlagenpools, mit dem Next Kraftwerke annähernd jedes Postleitzahlgebiet in Deutschland mit Regionalstrom beliefern kann, wurden die Tätigkeiten im Bereich Regionalnachweise schnell ausgeweitet. Inzwischen beliefert Next Kraftwerke drei weitere Regionalstrom-Kunden und hat insgesamt 150 GWh an Regionalnachweisen unter Vertrag. Dominik Wernze, der das Produkt Regionalnachweise bei Next Kraftwerke betreut, zeigt sich mit der bisherigen Bilanz zufrieden: „Am Anfang standen wir dem Ganzen noch etwas skeptisch gegenüber. Doch inzwischen haben wir Prozesse entwickelt, mit welchen sich dieses doch recht komplexe Produkt gut abwickeln lässt. Auch von unseren Anlagenbetreibern und Stromlieferanten bekommen wir positives Feedback. 2020 konnten wir deshalb unsere Aktivitäten am Regionalnachweisregister ausweiten. Wir sind zuversichtlich, dass dieser Trend in 2021 fortgesetzt werden kann.“

Aus Sicht der EVUs ist das Produkt ebenfalls gut angelaufen. Marken Scheck, verantwortlich für Portfoliomanagement und Energiebeschaffung bei den Stadtwerken Radolfzell: „Als regionaler Stromanbieter bauen wir stetig neue Erneuerbare-Energien-Anlagen. Durch die Verwendung von Regionalnachweisen haben wir nun die Möglichkeit, unser Engagement in einem Stromprodukt darzustellen. Auch für unsere Kunden wird der regionale Aspekt immer wichtiger. Mit den Regionalnachweisen können wir ihnen zeigen, dass der Strom aus der Region Radolfzell kommt.“

Trotz der Erfolge der Regionalstromvermarktung bleibt die Kritik an der Komplexität der Regionalnachweise berechtigt. Grünen Regionalstrom zusätzlich mit ausländischen Herkunftsnachweisen zertifizieren zu müssen, kann keine langfristige Lösung sein.

Doch eine Lösung scheint in Sicht. In den nächsten Jahren wird die Zahl der ungeförderten Anlagen Erneuerbarer Energien deutlich steigen. Da diese nicht mehr mit dem Doppelvermarktungsverbot belegt sind, können Post-EEG Anlagen – so wie auch neue, von Anfang an ungeförderte Anlagen mit PPA –Herkunftsnachweise generieren. Herkunftsnachweise weisen Ort und Art der Anlage aus und verfügen damit grundsätzlich über die gleichen Eigenschaften wie Regionalnachweise.